地下文物是不可再生的文化資源，一旦遭到破壞，將造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)事業(yè)的發(fā)展，與文物保護(hù)的矛盾將越來(lái)越多，也越來(lái)越直接。由于一些建設(shè)部門和單位文物保護(hù)意識(shí)淡薄，為了部門自身利益和局部利益，置國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定于不顧。近期鄭州市屢有發(fā)生的地下文物被毀事件，引起文物部門和社會(huì)各界的極大關(guān)注。人們?cè)谒伎己唾|(zhì)問(wèn)：為什么在城市建設(shè)中地下文物總這樣尷尬面世？誰(shuí)該為這些地下文物所遭受的劫難負(fù)責(zé)？如何依法追究肇事部門和人員的責(zé)任？為此，河南頻道記者對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了深入調(diào)查。

城建開(kāi)發(fā)掀熱潮 地下文物頻受傷

近期以來(lái)，在鄭州市緊鑼密鼓進(jìn)行的一些城建和道路項(xiàng)目施工過(guò)程中，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)一批地下文物遺存，但由于個(gè)別部門和少數(shù)施工人員缺乏文物保護(hù)意識(shí)，致使部分地下文物遭到毀壞。據(jù)了解，從2002年10月中旬至今，施工中先后發(fā)現(xiàn)的10多處古墓葬中，有8處受到損毀，一些古墓中的文物也遭到不同程度破壞或被哄搶而導(dǎo)致流失。

記者采訪獲悉，今年11月下旬，鄭州市管城區(qū)南曹鄉(xiāng)司趙村個(gè)別村民在使用挖掘機(jī)為京珠高速公路取土?xí)r，在村子附近的花地崗一帶發(fā)現(xiàn)古墓。施工者未向文物部門報(bào)告，毀壞墓室后繼續(xù)施工，致使暴露出的墓室和文物越來(lái)越多。村民們聞?dòng)嵑?，紛紛帶著鐵鍬等工具，到工地刨搶文物。墓內(nèi)青銅器多數(shù)被搶走，一些陶器被打碎丟棄。文物部門接到群眾舉報(bào)趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，哄搶行為才得到制止。初步考察，取土處共發(fā)現(xiàn)漢代墓葬19座、商代窖穴1個(gè)、戰(zhàn)國(guó)遺址1處。在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶救發(fā)掘的河南省文物考古研究所負(fù)責(zé)人稱，這是鄭州市歷史上地下墓葬被破壞較為嚴(yán)重的一次。由于大量沙土已被取走，現(xiàn)場(chǎng)被嚴(yán)重破壞，被毀墓室數(shù)量和被搶文物數(shù)量均很難查清。

據(jù)記者了解，自10月中旬以來(lái)，類似損壞地下文物的事件在鄭州市的一些施工現(xiàn)場(chǎng)還發(fā)生多起：10月16日，在鄭州市石化路拓寬工程中段工地，一處大型東漢早期家族墓地被在此施工的大型挖掘機(jī)損壞，一些珍貴的陶罐被砸毀。據(jù)當(dāng)時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)的鄭州市文物考古研究所所長(zhǎng)張松林證實(shí)，這處古墓共有5座，但均遭施工破壞，僅存半座保存完好。

10月27日，民工在鄭州市南關(guān)街挖掘排水工程時(shí)，挖出一處漢代墓葬群，其中3座漢墓被挖毀，部分珍貴文物被民工盜藏。經(jīng)過(guò)公安派出所工作，終于將被民工掩藏的3只陶罐和8件銅盆、陶壺、陶罐等文物移交文物保護(hù)部門。

11月2日，在鄭州市南下街道路拓寬改造工程施工進(jìn)行到與西大街交叉口附近時(shí)，施工人員在地下挖出一個(gè)長(zhǎng)方形古墓室。文物考古人員聞?dòng)嵹s到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這是一座西漢時(shí)期富人墓，但墓室的空心漢畫磚已被施工者的鐵鎬刨成了碎片，陪葬品瓷碗也被敲爛，地上還散布著一些破碎的陶器片。在這座墓的附近，還發(fā)現(xiàn)2座西漢墓葬和2處古建筑基址。

11月3日，施工人員在鄭州菜市街第三人民醫(yī)院門口開(kāi)挖電信信號(hào)塔電纜溝時(shí)，又挖出一座古墓。民工先挖出了數(shù)塊陶器碎片，接著挖出了一個(gè)完整的陶罐等物品。接到舉報(bào)的交巡警立即通知文物部門派人趕到現(xiàn)場(chǎng)。據(jù)文物考古人員對(duì)出土文物研究推測(cè)，此墓介于西 漢與東漢交接時(shí)期，是一座完整的富人磚墓室。從現(xiàn)場(chǎng)考察看，此墓面積當(dāng)有20多平方米，但整個(gè)墓卻被人為挖亂了。

一些文物考古專家在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，近期鄭州市遭受不同程度毀壞的古墓葬、古建筑基址、古窖穴等，均具有一定的考古研究?jī)r(jià)值，但因人為原因致使一些地下文物遭到不應(yīng)有的破壞或損失，確實(shí)令人痛心。

有法不依釀惡果 清查責(zé)任追究難

近期鄭州市屢有發(fā)生的地下文物被毀事件，引起文物部門和社會(huì)各界的極大關(guān)注。人們?cè)谒伎己唾|(zhì)問(wèn)：為什么在城市建設(shè)中地下文物總這樣尷尬面世？誰(shuí)該為這些地下文物所遭受的劫難負(fù)責(zé)？如何依法追究肇事部門和人員的責(zé)任？

鄭州市文物考古研究所所長(zhǎng)張松林在接受記者采訪時(shí)指出，造成地下文物被損而文物部門猝不及防的最主要原因，是由于一些建設(shè)部門和單位文物保護(hù)意識(shí)淡薄，為了部門自身利益和局部利益，置國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定于不顧。從調(diào)查情況看，在有損毀文物的地方，多數(shù)工程項(xiàng)目在施工之前未與文物勘探部門聯(lián)系進(jìn)行先期勘探。有的施工單位為了趕工期和省錢，甚至采取瞞騙方式，工程本該報(bào)批的不報(bào)批，擅自違規(guī)施工，文物管理部門無(wú)法提前或同時(shí)介入。

張松林說(shuō)，河南省1990年就出臺(tái)了《文物保護(hù)實(shí)施辦法》，省市領(lǐng)導(dǎo)非常重視文物保護(hù)工作，在鄭州市東西大街改造和紫荊山路打通工程中，規(guī)劃部門主動(dòng)與文物部門聯(lián)系，對(duì)有文物的地方提前標(biāo)識(shí)并列入規(guī)劃項(xiàng)目之內(nèi)，對(duì)可能有文物的地方也請(qǐng)文物考古專家鉆探，留出時(shí)間，提供經(jīng)費(fèi)支持，確保了文物萬(wàn)無(wú)一失。但是近期以來(lái)，在一些小街道改造和管道鋪設(shè)等零星工程施工中，一些施工單位卻忽略了文物保護(hù)，直接邁過(guò)了“文物勘探”這一必要環(huán)節(jié)，以致于釀成一樁樁文物被毀的慘劇。

張松林反映，施工中造成地下文物被毀壞的直接原因是多數(shù)施工單位雇用的民工素質(zhì)低，缺乏文物保護(hù)意識(shí)，也不了解文物知識(shí)。他們?cè)谑┕ぶ邪l(fā)現(xiàn)文物后不及時(shí)報(bào)告，甚至繼續(xù)擅自挖掘，有的還私下砸毀或哄搶、藏匿文物，文物部門趕到后很難及時(shí)制止和搶救、處理現(xiàn)場(chǎng)。與此同時(shí)，一些現(xiàn)代化施工機(jī)械在未經(jīng)勘探地區(qū)大規(guī)模作業(yè)，當(dāng)挖掘到地下文物時(shí)，造成的破壞力極大。

據(jù)記者調(diào)查，造成地下文物損毀的一些工地，建設(shè)施工方有鄭州市市政管理部門、公用事業(yè)部門、城建部門、電信部門等。按《文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，因施工造成文物破壞的責(zé)任應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)，對(duì)因法律意識(shí)不強(qiáng)而損毀、盜挖、藏匿文物的個(gè)人，應(yīng)視其情節(jié)不同，由文物行政主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)沒(méi)收其違法所得，并進(jìn)行相應(yīng)處罰。但據(jù)有關(guān)部門反映，由于這些工程施工均屬于各部門的集體行為，對(duì)于施工單位的集體責(zé)任難以追究。

據(jù)了解，目前由于文物管理部門人力嚴(yán)重不足，沒(méi)有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)，缺乏可操作的處罰手段和措施，對(duì)于具體文物被毀現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查取證和處理工作相當(dāng)困難。在發(fā)現(xiàn)地下文物被毀的情況后，文物部門只能盡最大努力及時(shí)予以制止和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，迅速進(jìn)行搶救性發(fā)掘，及時(shí)建議政府部門采取相應(yīng)搶救、保護(hù)措施，亡羊補(bǔ)牢。

對(duì)破壞地下文物事件調(diào)查處理難的另一原因是有關(guān)部門配合不力，互相推諉責(zé)任。管城區(qū)南曹鄉(xiāng)司趙村附近漢墓群被破壞、大批文物被哄搶后，社會(huì)各界要求盡快追繳流失文物，依法懲治肇事人。但據(jù)文物部門反映，當(dāng)?shù)毓才沙鏊晕奈锊块T沒(méi)有向他們報(bào)案為由，一直沒(méi)有介入事件的調(diào)查和處理工作；當(dāng)?shù)卮迕褚膊环e極配合調(diào)查，致使流失文物難以追回，直接影響到文物部門對(duì)古墓群考古價(jià)值的定級(jí)和對(duì)文物的有效保護(hù)。面對(duì)如此窘狀，考古人員心急如焚。

加大宣傳執(zhí)法力度 破解文物保護(hù)難題

鄭州市部分地下文物在建設(shè)施工中被損毀事件，已引起河南省領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和鄭州市委、市政府重視。在各級(jí)文物、公安、市政和城建等部門的過(guò)問(wèn)下，目前對(duì)地下文物的破壞性施工得到制止，失散的部分文物被追回，已發(fā)現(xiàn)的文物得到相應(yīng)保護(hù)或搶救。

據(jù)悉，在鄭州市內(nèi)的一些違規(guī)施工單位已被責(zé)令作出檢查，組織施工隊(duì)伍學(xué)習(xí)文物保護(hù)法規(guī)，緊急制定施工現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)文物措施。。有關(guān)部門還在各大施工現(xiàn)場(chǎng)專設(shè)了文物保護(hù)聯(lián)系人，要求發(fā)現(xiàn)文物必須及時(shí)通報(bào)，共同商討文物搶救、保護(hù)事項(xiàng)。有的建設(shè)單位還提供一定人力、物力或少量財(cái)力，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)文物搶救、發(fā)掘工作給予支持。

但據(jù)反映，鄭州市所屬個(gè)別縣級(jí)市還有不少地下文物岌岌可危。在地下文物分布眾多的鞏義市，某鋁廠征地1500余畝，內(nèi)有歷史名人墓和其它未探明的古代大墓，但施工單位在征地手續(xù)尚不完備、未經(jīng)申報(bào)和進(jìn)行文物勘探的情況下強(qiáng)行施工，文物考古人員對(duì)這里的地下文物安全深感擔(dān)憂。在另兩個(gè)縣級(jí)市，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至揚(yáng)言，不允許文物部門介入開(kāi)發(fā)建設(shè)工地進(jìn)行文物鉆探、發(fā)掘工作，令文物部門感到十分疑惑和震驚。

文物部門指出，地下文物是不可再生的文化資源，一旦遭到破壞，將造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。隨著城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)事業(yè)的發(fā)展，與文物保護(hù)的矛盾將越來(lái)越多，也越來(lái)越直接。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門、各單位一定要把開(kāi)發(fā)建設(shè)和文物保護(hù)工作放在同等重要的位置齊抓共管，不能等經(jīng)濟(jì)發(fā)展了再來(lái)搞文物保護(hù)；要嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》的規(guī)定，依法搞建設(shè)，依法保護(hù)文物。各級(jí)政府要進(jìn)一步增加文物勘探、發(fā)掘和保護(hù)工作的人員、經(jīng)費(fèi)投入。

文物專家們認(rèn)為，要做到有效避免文物遭到破壞，最主要途徑是要嚴(yán)格依法實(shí)行“基本建設(shè)工程報(bào)批制度”，依法“及時(shí)報(bào)請(qǐng)文物部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探”；發(fā)現(xiàn)文物的，由文物部門會(huì)同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施；確需進(jìn)行搶救發(fā)掘的，由文物部門組織發(fā)掘，并同時(shí)補(bǔ)辦審批手續(xù)。任何建設(shè)單位不能因?yàn)樘颖芙ㄔO(shè)工程中所需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費(fèi)用，而漠視對(duì)于文物的保護(hù)，導(dǎo)致顧此失彼。

鄭州市文物考古研究所所長(zhǎng)張松林說(shuō)，建設(shè)單位在基建之前先搞好文物鉆探，不僅有利于保護(hù)文物，也利于消除建設(shè)項(xiàng)目本身可能遇到的一些隱患。他說(shuō)，從以往的情況看，有的建設(shè)工地下面在古代是地下河道，有的有古代的垃圾堆積，有的有地下古墓、古井、古窯等，如果不進(jìn)行勘探就蓋起樓房，天長(zhǎng)日久可能會(huì)發(fā)生地陷或塌方。他舉例說(shuō)，在文革期間，河南省保險(xiǎn)公司一棟樓房剛建成不久就出現(xiàn)墻體開(kāi)裂、樓身傾斜，采取各種支護(hù)辦法也不能排除危險(xiǎn)，后來(lái)將樓炸掉，重挖地基，結(jié)果發(fā)現(xiàn)地下有古文化遺址，因此導(dǎo)致地面沉陷。

張松林說(shuō)，由于鄭州及周邊地區(qū)地下文物很多，不少文物分布連文物部門也沒(méi)有掌握。按《文物保護(hù)法》規(guī)定，施工單位和人員一旦發(fā)現(xiàn)文物應(yīng)立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并通報(bào)文物部門，但事實(shí)上自覺(jué)報(bào)告或進(jìn)行保護(hù)的不多見(jiàn)?！段奈锉Ｗo(hù)法》沒(méi)有授予文物部門執(zhí)法權(quán)，遇到有人損毀文物，文物部門本身沒(méi)有執(zhí)法能力，只能通過(guò)各相關(guān)執(zhí)法部門來(lái)處理。他建議借鑒其他地方的做法，成立專門的文物稽查隊(duì)伍和文物派出所等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大文物執(zhí)法的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞地下文物行為的發(fā)生。

守護(hù)歷史文化財(cái)富 人人都從身邊做起

提起鄭州地下文物遭損，也有人認(rèn)為是文物部門管理不力所致，但文物部門在文物保護(hù)方面也有不少難題。喚起全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)，人人從現(xiàn)在做起，從身邊做起，才是確保文物安全的根本出路。

據(jù)了解，鄭州是國(guó)家命名的歷史文化名城，雖然地上文物相對(duì)較少，但地下文物資源十分豐富。近幾年來(lái)，隨著舊城改造和城市建設(shè)步伐的加快，對(duì)于這些埋藏在地下上千年歷史文物的威脅日益加劇，保護(hù)地下文物已成為當(dāng)務(wù)之急。

面對(duì)大規(guī)模的城市建設(shè)，鄭州市文物保護(hù)力量顯得不足，文物部門感到力不從心。據(jù)了解，鄭州市文物考古研究所目前僅有25名工作人員，卻承擔(dān)著鄭州市6區(qū)6縣市近2000處文物古跡的保護(hù)、發(fā)掘和研究任務(wù)，此外還承擔(dān)著長(zhǎng)江三峽的部分文物考古和研究工作。目前，他們?cè)谑袃?nèi)有10多項(xiàng)建設(shè)工程工地需要進(jìn)行文物勘探和考古發(fā)掘工作，還要擔(dān)負(fù)起一些工地上看護(hù)發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)、維持周圍秩序等任務(wù)。

文物部門指出，地下文物是先人留給當(dāng)今社會(huì)的公共財(cái)富，是一個(gè)城市和地區(qū)厚重歷史和人文魅力所在。依法做好文物保護(hù)不僅僅是哪一個(gè)部門的事，人人都要為祖先和子孫后代負(fù)責(zé)，人人都要參與文物保護(hù)，做民族文化遺產(chǎn)的忠實(shí)守衛(wèi)者。

記者采訪中了解到，隨著《文物保護(hù)法》日益深入人心，許多單位和民眾自覺(jué)加入到文物保護(hù)的行列中。同是施工單位負(fù)責(zé)人，為了自身單位利益而置文物于不顧的畢竟是少數(shù)，把保護(hù)文物放在第一位的大有人在。10月31日，鄭州市19中學(xué)綜合體育樓基建施工負(fù)責(zé)人在工程施工前考慮到文物保護(hù)因素，主動(dòng)請(qǐng)文物考古人員到施工現(xiàn)場(chǎng)勘探，果然挖出了一座唐代墓葬，完整出土8件文物。為配合文物發(fā)掘工作，施工單位寧愿延遲工期，還投入了大筆勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)。

在日常工作和生活中，在少數(shù)民工損毀文物的現(xiàn)場(chǎng)，也有不少鄭州市民和群眾挺身而出保護(hù)文物。10月16日上午，路過(guò)石化路施工現(xiàn)場(chǎng)的市民張保發(fā)現(xiàn)了被民工挖出而裸露在沙丘旁的一些罐子。他趕緊對(duì)圍觀的人高呼：“這里有文物，趕緊報(bào)警！”文物部門派人趕到，使一些尚未遭到破壞的漢代文物虎口脫險(xiǎn)。

家住鄭州市二七區(qū)侯寨鄉(xiāng)劉莊村的村民張老國(guó)10月22日在自家宅基地挖紅薯窖時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些古舊的空心磚和奇怪的碎瓦片，他明白地告訴家人：“這地下的古董是屬于國(guó)家的，私人不能亂動(dòng)！”并馬上向派出所報(bào)了案。文物部門勘察發(fā)現(xiàn)，這里果然是一座漢代墓葬。

11月17日晚，鄭州遠(yuǎn)征置業(yè)工地57歲的門衛(wèi)王洪才見(jiàn)兩個(gè)民工正在搬弄2塊青灰色石板，他斷定肯定是文物，便報(bào)了警。經(jīng)查，民工挖出的正是一座古墓的石板，幸被王老漢及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使古墓免遭進(jìn)一步破壞。

記者近日又獲悉，12月3日，鄭州市管城區(qū)南曹鄉(xiāng)司趙村村民趙某，主動(dòng)向河南省文物考古研究所交回了從附近被毀壞的古墓群中撿到的17件文物。（程紅根）新華網(wǎng)